功臣和宗室属于股东类型，这些人安稳下来，那么整个国家是怎么治理的，这就是框架建立问题。
周朝做的基本上是交给诸侯，介于美国联邦制和俄罗斯邦联制之间，需要明白的是，周朝不是皇朝，只是王朝，只有汉朝才真正开始皇朝，王朝和皇朝有什么区别？从一个角度看吧，看看欧洲的国王，只能一个老婆，看看中国皇帝，三宫六院七十二妃杂七杂八数千上万都可能，这是表象，背后的实质是权力大小，王朝是大股东和中小股东并存，但是皇朝唯我独尊，只有小股东，但是股份极少，如果不是没办法，谁肯去做王朝，肯定想做皇朝。秦朝对于中国统一贡献最大，但是时间太短，太短就是因为他在皇朝设计上的不成熟，真正做好的，是汉朝。
国家治理，第一件大事，便是管理单元的划分，周朝是接近诸侯半自治，秦朝是天下划分郡县，从中央政府以下，再分两级，中央管着郡，郡管着县，这一共是三级。县制起源于楚，郡制起源于秦，郡县形成于秦始皇，划分天下为三十六郡。到了汉朝，是从郡县延伸到州郡县，成了四级，直到今天，还是四级结构，也就是中央，省，市，县。
所以汉朝，可以说中国历史上真正意义的第一个皇朝，以后的朝代，基本都是改良版升级版或者盗版或者脑残版，但是无不以汉朝为参照模型。
汉朝开始也走了弯路，从开始的郡与国并存，然后一直绞尽脑汁的忙着削弱国的权力，到郡一统天下，国名存实亡，最后直接没有，最终形成一个利于皇权的稳定态势，中央州郡县，这下才踏实。
这是国家治理模块的划分，是皇朝行使管理的基本对象，以后无论怎么变化，无非是名字换了，或者地块大小改变了，本质还是一样。