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전라도 고부 땅은 예로부터 풍요로운 고장이었다. 땅이 기름지고 바다와도 가까우니 물산이 풍부하고 살림이 넉넉해야 마땅하나 백성들 살림살이는 그렇지 못했다. 풍요로움을 탐낸 탐관오리들은 돈을 써 가며 이 고을을 다스리려 들었고 들인 돈의 열 배는 빼 가고자 눈이 벌갰다 . . 조병갑은 그 중의 한 사람이었다. 그는 겉으로는 근엄한 사또였으나 법의 이름으로 별의