周成王时代出现了非常有趣的事，周人出现了两个都城，一个丰镐，一个洛阳。而周成王极有可能并没有将周人核心的政治力量完全迁徙到洛阳，而只是将周公等军中力量部署在洛阳地区，因为这个地区的周围正是当年殷商的族群所在，更重要的是这个地区向北可抵戎狄，向东可攻东夷，而向南则可进蛮楚，正是最为重要的军事重地。另外还有个原因，就是在《战国策》等史书中，曾经记载过周成王在岐阳地区举行祭祀和盟会的事情，这种重要的仪式往往在都城之中或是都城附近，丰镐正好距离岐阳更近。
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